前一秒，因骑车未戴头盔被拦下的违法者还对交警抱怨连连；后一秒，他又对同一个交警赞不绝口——这戏剧化的一幕，就发生在杨浦公安分局交管支队机动大队副大队长倪嘉辉的执法过程中。更出人意料的是，一次普通的执法，竟持续了一个小时。
“执法不是严格处罚就完事了，也要‘讲道理’，道理讲明白了，守规矩的人自然就多。”刚从警就跟着善于在执法中“讲道理”的全国优秀人民警察金海波学习，倪嘉辉耳濡目染，执法是出了名的标准、严格，但从来不会简单地“一罚了事”。
他的身上，不仅有老法师的影子，也有青年民警敢于创新探索的闯劲。借助大数据、无人机等智慧应用和科技设备，倪嘉辉带领队友持续化解区域交通堵点和违法顽症，成为科技赋能城市交通治理的先行者。
爱讲道理的执法者
“我急着带客户去看房，忘记拿头盔了，可以通融下吗？”今年3月，房产中介小杨骑电动自行车未戴头盔，被倪嘉辉拦下后，自知理亏，一上来就先向交警求情。
“着急不是理由，谁都有忙的时候。戴头盔是为了保护你的安全，不是为了应付警察的。”倪嘉辉保持微笑，等对方说完他才接话。
“你们也太小题大做了，我每天都在路上骑车，从来没出过事。”见交警不接招，小杨脸色一变，大声抱怨：“不就是要罚钱吗，给你就是了。”
听到这话，倪嘉辉“来劲了”，但语气依然平静：“你不要激动，交警执法不是为了罚款，我跟你讲讲道理。”说着，他把小杨带到附近的岗亭。
先化解对方的情绪，后摆出现实案例，再引述法律规定，倪嘉辉持续近一个小时的执法教育，让小杨真正认识到错误。结束前，倪嘉辉还送了小杨一顶安全头盔。
“今天对你进行的教育也是处罚，如果下次再不带，我们系统里是有记录的，到时肯定要罚款。”倪嘉辉说。小杨点点头，临走前，他记下了倪嘉辉的名字，还夸起这个先前埋怨过的交警：“你是上海交警里讲得最好的。”
这次教育执法的过程，被执法记录仪完整记录，有同事问倪嘉辉：一次简单又普通的交通执法，花这么多时间值吗？在他看来，交通执法“从来不是简单处罚就结束了”：“我师父金海波经常说，要肯花时间跟执法对象交流，要把道理讲明白。这不仅是让违法者服气，对围观群众也是教育，这样一来守规矩的人自然就多。”
很多青年交警执法时，最怕遇到老阿姨老爷叔。一次，倪嘉辉拦下了三名闯红灯的阿姨，见交警是个小年轻，阿姨展开“围攻”。以一“敌”三，倪嘉辉始终保持微笑，娓娓道来：“你们年纪都比我大，懂的道理肯定比我多。我把你们拦下来就是为了提醒你们，以后不要再闯红灯了，任何事都没有安全重要。阿姨你们说是伐。”阿姨们后来很配合地在教育处罚决定书上签了字。
微笑执法，是倪嘉辉给很多违法者留下的印象。但面对不同的执法对象，他也会采取不同的执法策略：“大部分人都是明白事理的，只是有时抹不下面子，这种时候可以开开玩笑，缓解执法对象的对立情绪。但是遇到一些讲道理不听，还要跟你耍无赖的人，那一定要严格执法，守护法律尊严。”
科技治理的先行者
除了日常的交通执法，作为交管机动大队的民警，倪嘉辉的足迹遍布杨浦区的大街小巷，“哪里有堵点、乱点，哪里就有机动大队的身影”。
杨浦五角场环岛区域，是全市车流量最大、路网最复杂、商业体最密集的路口之一，日均车流量逾12万辆次。因车辆拥堵、秩序混乱，市民群众对这一区域的交通状况反响强烈。“科技赋能是这几年上海公安优化警务模式的重要抓手，我就想能不能借助大数据手段，梳理五角场环岛的交通信息，然后对症下药。”倪嘉辉说。
在技术部门的协助下，倪嘉辉详细分析了50多万条基础数据，梳理出五角场环岛的主要交通冲突点和车流拥堵点。根据数据研判的结果，他创新提出“圈层控流”理念——将五角场环岛区域的路口和路段，分为“核心区、控制区、分流区”，然后分区施策、精细管理。
理念之下，如何采取具体而科学的管理措施，才是解决交通顽疾的关键所在。“在核心区，主要解决车辆怎样‘进得来’的问题。”除了参考大数据的分析和日常执勤时发现的情况外，倪嘉辉还专门在五角场环岛展开一个月多的观察和调研，对不同时段、不同路段的交通流量进行统计，并跟支队相关部门协商研究，最终形成环岛区域的交通组织优化调整方案。
比如，在一个信号灯周期内，把淞沪路进环岛的绿灯增加4秒，把黄兴路进环岛的绿灯迟启10秒，核心区的通行效率提升了32%；将翔殷路国和路口的中环路上匝道，由原单车道通行调整为双车道交替通行，采取“拉链式管理”，上匝道主线通行车速提升了17%；在黄兴路、中山北二路等道路，增设“潮汐式”可变车道，通行能力大幅提升。
如今，在倪嘉辉和同事的努力下，五角场环岛及周边区域的交通状况已大为改观：在车流量增加7.5%的情况下，平均车速反而提升了12%。
推动邯郸路增设非机动车道、完善科技园区的交通组织、整治军工路超限车辆“躲猫猫”违法……这几年，倪嘉辉充分发挥机动大队“灵活、机动”的特点，借助“科技+人力”手段，参与解决多个交通难题。在他看来，交警不只是执法者，更是管理者和服务者，“让道路更通畅、出行更安全，是我们为人民服务的重要工作”。
倪嘉辉开展晚高峰疏导
“他身上既有老交警肯吃苦能挨累的韧劲，也很善于利用新技术，学习探索能力很强。”多次随访倪嘉辉的执勤和调研，杨浦公安分局民警钟恒瑞毫不吝啬对他的赞赏之词。
爱民承诺的守护者
倪嘉辉还有一个身份——居民陈爱琳的“警察儿子”。
2014年，倪嘉辉刚成为一名交警，加入了以全国公安系统一级英模肖玉泉名字命名的“肖玉泉中队”。入队第一课，师父金海波就带他探访了生活困难又都是残障人士的陈爱琳母女。“她们是肖师傅主动结对帮扶的对象，后来肖师傅病逝，我师父金海波接力帮助，现在接力棒交到我们手上了。”
几年前，陈爱琳的女儿去世，她住进了养老院。“琳妈性格敏感内向，刚到敬老院时不太适应，总喜欢背对别人安静地坐着。”倪嘉辉听说老人唯一会的社交游戏是打扑克，就买来扑克牌，陪她玩“争上游”。和别的老人一起玩，让陈爱琳逐渐放松下来，顺利融入敬老院的生活。
这几年，倪嘉辉经常和队友一起到养老院看望陈爱琳，他逐渐意识到，相较于过去十多年纾困解难式的帮扶，住在敬老院的老人“更需要的是心灵的慰藉”。于是，他决定多带着“琳妈”出去走走。
靠轮椅才能短距离出行的陈爱琳，平日里没有出门的机会。第一次出门，倪嘉辉专门找了一辆中巴车，带着她回到她住了半辈子的蒋家浜兜了一圈。新旧对比给陈爱琳带来极大的震撼，但看到青年民警为了帮自己上下车，又抬又背，她心里特别过意不去。
去年春天，倪嘉辉和队友再次带陈爱琳外出。这次他们总结经验，精心设计了一条“无障碍”出行路线，一路推着轮椅带着她去看杨浦滨江。当高楼林立、灯火璀璨的都市夜景映入眼帘，陈爱琳禁不住感慨：“完全变了样，我已经20多年没看过上海的夜景了。”
回敬老院的路上，陈爱琳说自己从来没坐过地铁，想看看地铁是什么样子。这是老人这些年来为数不多地主动提出要求，倪嘉辉和队友便推着她去坐了人生第一趟地铁。
不仅陈爱琳，现在养老院的很多老人跟倪嘉辉和队友都熟了，期待着年轻人陪他们聊天、娱乐。作为“肖玉泉中队”带头人，倪嘉辉不断带领和发动更多青年民警，成为帮扶这些老人的志愿者，延续和守护肖玉泉、金海波们的爱民承诺。
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